解讀第123號令修訂后的2013年《機動車駕駛證申領和使用規定》
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修訂后的《機動車駕駛證申領和使用規定》已經2012年8月21日公安部部長辦公會議通過，現予發布，自2013年1月1日起施行，第五章第四節自發布之日起施行。
公安部部長 孟建柱
2012年9月12日
第三章：機動車駕駛人考試
第一節 考試內容和合格標準
第二十二條 機動車駕駛人考試內容分為道路交通安全法律、法規和相關知識考試科目（以下簡稱“科目一”）、場地駕駛技能考試科目（以下簡稱“科目二”）、道路駕駛技能和安全文明駕駛常識考試科目（以下簡稱“科目三”）。
第二十三條 考試內容和合格標準全國統一，根據不同準駕車型規定相應的考試項目。
第二十四條 科目一考試內容包括：道路通行、交通信號、交通安全違法行為和交通事故處理、機動車駕駛證申領和使用、機動車登記等規定以及其他道路交通安全法律、法規和規章。
第二十五條 科目二考試內容包括：
（一）大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車考試樁考、坡道定點停車和起步、側方停車、通過單邊橋、曲線行駛、直角轉彎、通過限寬門、通過連續障礙、起伏路行駛、窄路掉頭，以及模擬高速公路、連續急彎山區路、隧道、雨（霧）天、濕滑路、緊急情況處置；
（二）小型汽車、小型自動擋汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車和低速載貨汽車考試倒車入庫、坡道定點停車和起步、側方停車、曲線行駛、直角轉彎；
（三）三輪汽車、普通三輪摩托車、普通二輪摩托車和輕便摩托車考試樁考、坡道定點停車和起步、通過單邊橋；
（四）輪式自行機械車、無軌電車、有軌電車的考試內容由省級公安機關交通管理部門確定。
對第一款第一項、第二項規定的準駕車型，省級公安機關交通管理部門可以根據實際增加考試內容。
第二十六條 科目三道路駕駛技能考試內容包括：大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車和殘疾人專用小型自動擋載客汽車考試上車準備、起步、直線行駛、加減擋位操作、變更車道、靠邊停車、直行通過路口、路口左轉彎、路口右轉彎、通過人行橫道線、通過學校區域、通過公共汽車站、會車、超車、掉頭、夜間行駛；其他準駕車型的考試內容，由省級公安機關交通管理部門確定。
大型客車、中型客車考試里程不少于20公里，其中白天考試里程不少于10公里，夜間考試里程不少于5公里。牽引車、城市公交車、大型貨車考試里程不少于10公里，其中白天考試里程不少于5公里，夜間考試里程不少于3公里。小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車考試里程不少于3公里，并抽取不少于20%進行夜間考試；不進行夜間考試的，應當進行模擬夜間燈光使用考試。
對大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車，省級公安機關交通管理部門應當根據實際增加山區、隧道、陡坡等復雜道路駕駛考試內容。對其他汽車準駕車型，省級公安機關交通管理部門可以根據實際增加考試內容。
第二十七條 科目三安全文明駕駛常識考試內容包括：安全文明駕駛操作要求、惡劣氣象和復雜道路條件下的安全駕駛知識、爆胎等緊急情況下的臨危處置方法以及發生交通事故后的處置知識等。
第二十八條 持軍隊、武裝警察部隊機動車駕駛證的人申請大型客車、牽引車、中型客車、大型貨車準駕車型機動車駕駛證的，應當考試科目一和科目三；申請其他準駕車型機動車駕駛證的，免予考試核發機動車駕駛證。
第二十九條 持境外機動車駕駛證申請機動車駕駛證的，應當考試科目一。申請準駕車型為大型客車、牽引車、中型客車、大型貨車機動車駕駛證的，還應當考試科目三。屬于外國駐華使館、領館人員及國際組織駐華代表機構人員申請的，應當按照外交對等原則執行。
第三十條 各科目考試的合格標準為：
（一）科目一考試滿分為100分，成績達到90分的為合格；
（二）科目二考試滿分為100分，考試大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型的，成績達到90分的為合格，其他準駕車型的成績達到80分的為合格；
（三）科目三道路駕駛技能和安全文明駕駛常識考試滿分分別為100分，成績分別達到90分的為合格。
第二節 考試要求
第三十一條 車輛管理所對符合機動車駕駛證申請條件的，應當受理，并按照預約日期安排考試。考試順序按照科目一、科目二、科目三依次進行，前一科目考試合格后，方準參加后一科目的考試。科目三道路駕駛技能考試合格后，方準參加安全文明駕駛常識考試。
車輛管理所應當提供互聯網、電話等方式由申請人自助預約考試，并在車輛管理所和互聯網公開考試預約計劃、預約人數和考試人數等情況。
第三十二條 初次申請機動車駕駛證或者申請增加準駕車型的，科目一考試合格后，車輛管理所應當在一日內核發駕駛技能準考證明。
駕駛技能準考證明的有效期為三年，申請人應當在有效期內完成科目二和科目三考試。未在有效期內完成考試的，已考試合格的科目成績作廢。
第三十三條 初次申請機動車駕駛證或者申請增加準駕車型的，申請人預約考試科目二，應當符合下列規定：
（一）報考小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車、輪式自行機械車、無軌電車、有軌電車準駕車型的，在取得駕駛技能準考證明滿十日后預約考試；
（二）報考大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型的，在取得駕駛技能準考證明滿二十日后預約考試。
第三十四條 初次申請機動車駕駛證或者申請增加準駕車型的，申請人預約考試科目三，應當符合下列規定：
（一）報考低速載貨汽車、三輪汽車、輪式自行機械車、無軌電車、有軌電車準駕車型的，在取得駕駛技能準考證明滿二十日后預約考試；
（二）報考小型汽車、小型自動擋汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的，在取得駕駛技能準考證明滿三十日后預約考試；
（三）報考大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型的，在取得駕駛技能準考證明滿四十日后預約考試。
第三十五條 持軍隊、武裝警察部隊或者境外機動車駕駛證申請機動車駕駛證的，應當自車輛管理所受理之日起三年內完成科目考試。
第三十六條 申請人因故不能按照預約時間參加考試的，應當提前一日申請取消預約。對申請人未按照預約考試時間參加考試的，判定該次考試不合格。
第三十七條 每個科目考試一次，考試不合格的，可以補考一次。不參加補考或者補考仍不合格的，本次考試終止，申請人應當重新預約考試，但科目二、科目三考試應當在十日后預約。科目三安全文明駕駛常識考試不合格的，已通過的道路駕駛技能考試成績有效。
在駕駛技能準考證明有效期內，科目二和科目三道路駕駛技能考試預約考試的次數不得超過五次。第五次預約考試仍不合格的，已考試合格的其他科目成績作廢。
第三十八條 從事考試工作的人員，應當持有省級公安機關交通管理部門頒發的考試員證書。
考試員應當認真履行考試職責，嚴格按照規定考試，接受社會監督。在考試前應當自我介紹，講解考試要求，核實申請人身份；考試中應當嚴格執行考試程序，按照考試項目和考試標準評定考試成績；考試后應當當場公布考試成績，講評考試不合格原因。
每個科目的考試成績單應當有申請人和考試員的簽名。未簽名的不得核發機動車駕駛證。
第三十九條 考試員應當嚴格遵守考試工作紀律，不得為不符合機動車駕駛許可條件、未經考試、考試不合格人員簽注合格考試成績，不得減少考試項目、降低評判標準或者參與、協助、縱容考試作弊，不得參與或者變相參與駕駛培訓機構經營活動，不得收取駕駛培訓機構、教練員、申請人的財物。
第四十條 考試場地建設、路段設置、車輛配備、設施配置以及考試項目、評判要求應當符合相關標準。
第三節 考試監督管理
第四十一條 車輛管理所應當對考試過程進行全程錄音、錄像。嚴肅考試紀律，規范考場秩序，對考場秩序混亂的，應當中止考試。
車輛管理所應當根據考試場地、考試設備、考試車輛、考試員數量等實際情況，核定每個考試場、每個考試員每日最大考試量。
第四十二條 車輛管理所應當每周通過計算機系統對機動車駕駛人考試和機動車駕駛證業務辦理情況進行監控、分析。省級公安機關交通管理部門應當建立全省（自治區、直轄市）機動車駕駛人考試監管系統，每月對機動車駕駛人考試、機動車駕駛證業務辦理情況進行監控、分析，及時查處、通報發現的問題。
車輛管理所存在為未經考試或者考試不合格人員核發機動車駕駛證等嚴重違規辦理機動車駕駛證業務情形的，上級公安機關交通管理部門可以暫停該車輛管理所辦理相關業務或者指派其他車輛管理所人員接管業務。
第四十三條 車輛管理所應當對駕駛培訓機構教練員、教練車、訓練場地等情況進行備案，并確定受理考試人數，向社會公布。
第四十四條 直轄市、設區的市或者相當于同級的公安機關交通管理部門應當每月向社會公布車輛管理所考試員考試質量情況、三年內駕齡駕駛人交通違法率和交通肇事率等信息。
直轄市、設區的市或者相當于同級的公安機關交通管理部門應當每月向社會公布轄區內駕駛培訓機構的考試合格率、三年內駕齡駕駛人交通違法率和交通肇事率等信息，按照考試合格率對駕駛培訓機構培訓質量公開排名，并通報培訓主管部門。
第四十五條 對三年內駕齡駕駛人發生一次死亡3人以上交通事故且負主要以上責任的，省級公安機關交通管理部門應當倒查車輛管理所考試、發證情況，向社會公布倒查結果。對三年內駕齡駕駛人發生一次死亡1至2人的交通事故且負主要以上責任的，直轄市、設區的市或者相當于同級的公安機關交通管理部門應當組織責任倒查。
直轄市、設區的市或者相當于同級的公安機關交通管理部門發現駕駛培訓機構及其教練員存在縮短培訓學時、減少培訓項目以及賄賂考試員、以承諾考試合格等名義向學員索取財物、參與違規辦理駕駛證或者考試舞弊行為的，應當通報培訓主管部門，并向社會公布。
小編解讀：中華人民共和國公安部令-第123號修訂后的《機動車駕駛證申領和使用規定》，以下將簡稱〈新規〉。
自〈新規〉頒布以來，在上海駕駛員培訓行業以及社會各界引起了較大反響。各種傳聞都有：“明年開始上海駕校正常學車考試周期至少三個月---，單車科目三考試人數每周只有0.6人次的限額---- ，這樣平均一算，駕校單輛教練車每年的學車考試名額最多也就二十人多人，再加上考試合格率的控制，單車畢業開班人數就顯而易見了，基本最多也就二十出頭了----，什么〈新規〉實行，駕校考試難度增加、學車周期要加長所以學車成本要大漲，學費要大漲價了----等等傳聞都有。”
如果以上傳聞屬實，駕校學車漲價是在所難免的，我們可以簡單估算一下，目前體制下的駕校單車成本：教練員成本，按3000元一月人員工資計算，加上正常三金費用，應至少在4000元以上每月，一年就是5萬，基地進場費用1.1萬，車輛保險費及燃油費、維修費、折舊費，按通常一輛所謂正常運營的經濟車輛算5萬絕對不多，駕校目前基本以掛靠教練車的模式經營贏利，一年收取掛靠管理費用一輛車2萬，還有學員開班辦證等需要的雜費等暫且不算，單這幾筆簡單數據加起來就是十三萬之多，平攤到單車20名學員身上，每人學費應該是多少，就是六千多，這才只是很粗略的估算了，如果說傳聞是真的，學費漲價是再所難免。
但事實真是這樣嗎？在上海官方交通信息網站也查不到相應地方規定中有上訴傳聞，在公安部發布實施的〈新規〉中同樣也找不到這些傳聞的出處。反到是仔細解讀〈新規〉后，發現：沒有任何規定中，有上訴提到的種種傳聞。也沒有任何硬性規定學車一定要到駕駛培訓機構--駕校。相反，〈新規〉中第二節 考試要求，第三十一條中卻有車輛管理所應當提供互聯網、電話等方式由申請人自助預約考試，并在車輛管理所和互聯網公開考試預約計劃、預約人數和考試人數等情況。第三十二條 初次申請機動車駕駛證或者申請增加準駕車型的，科目一考試合格后，車輛管理所應當在一日內核發駕駛技能準考證明。駕駛技能準考證明的有效期為三年，申請人應當在有效期內完成科目二和科目三考試。未在有效期內完成考試的，已考試合格的科目成績作廢。第二十五條 科目二考試內容包括：（二）小型汽車、小型自動擋汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車和低速載貨汽車考試倒車入庫、坡道定點停車和起步、側方停車、曲線行駛、直角轉彎。第四十一條 車輛管理所應當對考試過程進行全程錄音、錄像。嚴肅考試紀律，規范考場秩序，對考場秩序混亂的，應當中止考試，車輛管理所應當根據考試場地、考試設備、考試車輛、考試員數量等實際情況，核定每個考試場、每個考試員每日最大考試量。〈新規〉中的這些條款的改變和制定看的出應該更人性更合理，更有利于駕校和學員，〈新規〉的出臺根本不應該是駕校學車費用漲價的理由，應該是改變傳統學車模式的開始，是行業大洗牌的開始，〈新規〉讓學員學車方式和時間更自由更人性，考試科目更實用、更貼切現實生活中駕駛技能的運用，改變以往不實用的教條式的“馬路殺手”教學模式。
為什么這么說呢，從第三十一條中可以看出，學員學車可以通過車管所應當提供的互聯網、電話等方式由學員自行預約考試，和現在實行的必須由駕校才能預約學員考試的現狀完全不付，這樣學員更能根據自己的實際掌握駕駛技能的情況和時間安排情況預約適合自己的考試時間。從第三十二條中可以看出學員可以在三年內完成整個學車過程，三年內所有已通過的考試科目成績有效，和現行的必須90天能完成整個學車過程，否則將產生30元每天的超期費用又不相付。從第二十五條中可以看出，考試內容取消了原來不實用的側方移位和鐵餅路、單邊橋、限寬門等項目，減少了六項不實用的考試項目，學員再不用每天機械的“一二一，二四二”學習什么看點數方向了，所學科目都是日常駕駛實用的駕駛技能。從第四十一條中可以看出，首先考試將更嚴格，杜絕以往亂收的所謂“保險費”的現在發生，再者要按現行考場設備數量情況核定最大考量，目前上海有二十多個學車考試基地，如果說最大考量每天科目三至少可考7000人，每周五天，每月至少可考10萬人次，每年考上百萬人，即使100%的學員都是大路考兩次才通過，每年也能畢業50萬人，完全可以輕松滿足上海目前的學車市場。而現行的傳統考試模式造成學員在駕校因受開班考試名額所限，大量學員要等幾個月才能參加學車考試，按〈新規〉如果每個考場都按最大考量來實行，把最大考量公示出來，最大考量的核定標準公示出來，相信目前的學車現狀將立即改變。
從上訴幾點〈新規〉中的條款分析，〈新規〉實施致使學車費用漲價理由不存在，今后真正會是什么情況，到底是什么原因導致學車費用要大漲價，待行業大洗牌后，應該會很清楚，讓時間來見證了-----很多觀念制度的改變不是一步就能到位的，需要時間慢慢適應，所以相信〈新規〉會引導駕校行業朝更合理更有效的方向發展的。
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